8.6 milliards d'euros proposés pour la culture et la démocratie dans le prochain budget de l'UE

8.6 milliards d'euros : c'est le montant proposé par la Commission européenne pour le nouveau programme AgoraEU dans le prochain budget à long terme de l'UE (2028-2034). Ce programme soutiendra la culture, les médias et la société civile et s'appuiera sur le succès d'Europe créative et du programme « Citoyens, égalité, droits et valeurs » (CERV). Sur ce montant, 1.8 milliard d'euros sont réservés au volet « Europe créative – Culture », 3.2 milliards d'euros au volet « Médias+ » et 3.6 milliards d'euros au volet « Démocratie, Citoyens, Égalité, Droits et Valeurs ».

La Commission Vient de sortir sa première proposition pour le prochain cadre financier pluriannuel (CFP), qui couvrira la période 2028-2034. 

Le total des dépenses prévues par l'UE est de 1984.6 milliards €, Qui est d'environ 1.26 % du revenu national brut (RNB) de l'UE. À titre de comparaison, le CFP actuel s'élève à 1211 XNUMX milliards d'euros, soit 1.13 % du RNBLes avis divergent sur ce point : certains ont soutenu que le budget devait augmenter pour financer correctement des priorités clés comme la sécurité et l’action climatique. Les États membres plus économes estiment que l’UE devrait se concentrer sur la priorisation des domaines de dépenses sans augmenter le budget total. 

Il s'agit seulement de la première proposition de la Commission : le montant total des dépenses de l'UE est susceptible de changer à mesure que les négociations se déroulent entre le Parlement européen et le Conseil de l'Union européenne.

Le CFP est principalement financé par les contributions des États membres. En outre, la Commission a proposé cinq nouvelles « ressources propres » pour renforcer les sources de revenus de l'UE : le système d'échange de quotas d'émission de l'UE, le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières, une nouvelle ressource basée sur les déchets électroniques non collectés, un droit d'accise sur le tabac à l'échelle de l'UE et une ressource pour les entreprises européennes, qui imposerait un prélèvement aux entreprises réalisant un chiffre d'affaires annuel net d'au moins 100 millions d'euros.

Comme Culture Action Europe l'avait prédit dans notre analyse préliminaire de l'automne dernierLe CFP est structuré autour des rubriques clés suivantes :

• Rubrique 1 : Partenariats nationaux et régionaux supporté par le Fonds européen économique, territorial, social, rural et maritime pour la prospérité et la sécurité durablesCe fonds regroupera les fonds agricoles et régionaux (de cohésion). Un montant annuel fixe destiné au remboursement de NextGenerationEU est inclus dans cette rubrique. Budget : 1062.2 milliards d'euros.
• Rubrique 2 : le Fonds européen pour la compétitivité. La rubrique contiendra le Fonds pour la compétitivité proprement dit (450.5 milliards d'euros ; le Fonds fusionner plusieurs programmes tels que le programme européen de l'industrie de la défense, EU4Health, le programme spatial européen, LIFE, et d'autres), ainsi qu'Horizon Europe (175 milliards d'euros), Erasmus+ (40.8 milliards d'euros) et AgoraEU (8.6 milliards d'euros) en tant que programmes autonomes. Précision : ces programmes autonomes ne font pas partie du Fonds pour la compétitivité en tant que tel, mais partagent la même enveloppe budgétaire globale (titre). Budget : 589.6 milliards d'euros.
• Rubrique 3 : financement des actions extérieures couvrant le fonds Global Europe. Budget : 215.2 milliards d'euros.
• Rubrique 4 : dépenses de l'administration publique européenne. Budget : 117.9 milliards d'euros.

Au-delà de ces quatre rubriques, une réserve spéciale valant 100 milliards € sera disponible pour soutenir l’Ukraine.

Et la culture ?

La Commission propose de fusionner Europe créative avec le programme Citoyens, égalité, droits et valeurs (CERV).

Le nouveau programme AgoraEU sera structuré selon une structure révisée et comprendra trois volets : 1) le volet « Europe créative – Culture » ; 2) le volet « MEDIA+ » ; 3) le volet « Démocratie, Citoyens, Égalité, Droits et Valeurs » (anciennement CERV). Le projet de règlement AgoraEU est disponible. ici. 

En tant que Culture Action Europe rapporté plus tôt, le volet Culture préserve les principaux objectifs et schémas de financement (projets de coopération transnationale, réseaux européens, plateformes paneuropéennes, mobilité des artistes, renforcement des capacités pour opérer à l'international, Capitales européennes de la culture, Label du patrimoine européen, prix culturels, etc.)En outre, le programme vise désormais à soutenir les initiatives qui favorisent l'équité intergénérationnelle et éclairent l'élaboration des politiques. Des engagements ont également été pris pour maintenir la visibilité et l'autonomie du programme tout en simplifiant certains processus, comme l'utilisation de sommes forfaitaires comme méthode de financement par défaut. Aucun dispositif sectoriel spécifique n'est envisagé ; le cadre reste large et transversal afin de garantir l'accès au financement dans divers secteurs culturels.

Le financement total d'AgoraEU s'élève à 8.6 milliards d'euros, ce qui signifierait un doublement de celui d'Europe Créative (actuellement 2.44 milliards d'euros) et du CERV (actuellement 1.5 milliard d'euros).

Voici une comparaison entre les budgets actuels et proposés, ventilée par volet :

Il s'agit de la première proposition de la Commission, qui marque le début d'un long processus de négociation entre le Parlement européen et le Conseil de l'Union européenne, qui représente les gouvernements des États membres. De nombreux députés européens ont déjà critiqué les coupes budgétaires dans l'agriculture et les financements régionaux, ainsi que la centralisation des financements régionaux dans les plans nationaux. 

Sur la base d'une proposition de la Commission, le CFP est adopté à l'unanimité par les 27 États membres de l'UE au sein du Conseil (par le biais d'un règlement), après obtention du consentement du Parlement européen.

Voici un calendrier provisoire de ce qui se passera ensuite : 

• Automne 2025:Le Parlement européen et le Conseil fournissent la première réponse à la proposition de la Commission.  Le Parlement adopte sa position en première lecture (une résolution). Le Conseil peut l'accepter ou proposer des amendements. Si le Conseil modifie la position du Parlement, le dossier est renvoyé au Parlement pour une deuxième lecture. À ce stade, le Parlement peut approuver, rejeter ou suggérer de nouvelles modifications. Ces négociations se dérouleront tout au long de l'année 2026-2027.

• À surveiller : la présidence danoise présentera la boîte à outils de négociation en décembre 2025. Il s'agit d'un projet de cadre du Conseil de l'UE qui décrit la structure globale du CFP, les chiffres proposés pour les rubriques budgétaires et les points sur lesquels des compromis doivent être trouvés. Ce document sert de base aux négociations et peut être mis à jour plusieurs fois pour refléter les progrès et les points de friction entre les États membres.
• Les négociations devraient s’achever d’ici la fin de 2027. 

Maintenant que la Commission européenne a fait sa proposition, la balle est dans le camp du Parlement et du Conseil, et c'est là que le plaidoyer du secteur culturel est le plus crucial. Nous devons veiller à ce que ces institutions expriment clairement, dans leurs positions, leur soutien à un volet Europe créative – Culture fort au sein d'AgoraEU. Le financement proposé par la Commission ne représente que le strict minimum nécessaire au maintien du secteur culturel européen ; par conséquent, le Parlement européen et le Conseil de l'UE doivent renforcer et augmenter ce budget à mesure que les négociations progressent.

Que vous propose de faire Culture Action Europe dans les mois à venir ?

• Endosser nos Demandez, payez, faites confiance l'artiste campagne.
• Envoyez une lettre à votre ministre des Finances national concernant le renforcement du budget d'Europe Créative dans les négociations du CFP. Les instructions sont les suivantes : ici. Jusqu'à présent, les membres de Culture Action Europe en France, en Italie, aux Pays-Bas, en Slovénie, en Espagne et en Suède ont déjà ont envoyé leurs lettres. 
• D'autres instruments de financement, tels qu'Horizon Europe, le Fonds pour la compétitivité et les plans nationaux, incluent également des références qui pourraient permettre au secteur culturel de bénéficier des financements de l'UE. C'est pourquoi, dans les mois à venir, nous devons collaborer avec ministres nationaux chargés de la recherche, de l'économie, du développement régional et des affaires étrangères de veiller à ce que la culture reste partie intégrante de la base juridique de ces programmes et soit intégrée de manière significative dans d’autres secteurs.
• Écrivez à votre député européen. Les instructions seront bientôt disponibles ici.  

passer à l'action!

Aller plus loin

Voici les liens vers les documents officiels d'AgoraEU :

• Proposition de règlement AgoraEU
• Résumé de l'évaluation d'impact
• Étude d'impact 
• Avis du comité de contrôle 

Crédit image : Mariana Predroza