Nouveau commissaire, nouveau portefeuille

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a officiellement dévoilé le nouveau collège des commissaires pour les cinq prochaines années. Glenn Micallef (35 ans, Parti travailliste, Malte) supervisera le nouveau portefeuille combiné de l'équité intergénérationnelle, de la jeunesse, de la culture et des sports. Micallef a précédemment occupé le poste de chef de cabinet du Premier ministre de Malte, Robert Abela, de 2020 à 2024. Culture Action Europe (CAE) a préconisée pour un commissaire pro-européen et accueille favorablement un candidat issu d'un parti progressiste.

La combinaison des portefeuilles de l'équité intergénérationnelle et de la culture semble prometteuse : nous défendons depuis longtemps le pouvoir transformateur de la culture pour façonner l'avenir et nous sommes heureux de voir ce fait reconnu au niveau institutionnel. Le Premier ministre maltais Robert Abela annoncé il était « Je suis ravi que Glenn Micallef se soit vu confier un portefeuille clé au sein de la Commission européenne. L'UE a un impact significatif sur les citoyens, en particulier dans le domaine de la jeunesse, de la culture et du sport. » Culture Action Europe ne peut qu’être d’accord : la culture est une pierre angulaire de la démocratie qui nous rassemble dans un monde polarisé.

Jusqu'à présent, le portefeuille de la culture était rattaché à celui de la recherche et de l'innovation, sous la direction de Mariya Gabriel puis d'Iliana Ivanova, de Bulgarie. Il s'agissait d'un mandat assez puissant, étant donné qu'il supervisait le programme Horizon Europe de plus de 90 milliards d'euros. Séparer la culture d'un portefeuille aussi vaste permet de mieux se concentrer, ce qui était auparavant un problème en raison d'un personnel surchargé de travail. D'un autre côté, sans être associé à un portefeuille plus important, la culture risque de perdre en visibilité. Le nouveau chef de cabinet devra veiller à ce que la culture ne soit pas mise à l'écart.

Les commissaires désignés seront auditionnés par le Parlement européen, qui devra approuver le collège des commissaires dans son ensemble. Ils seront ensuite formellement nommés par le Conseil européen. Dans ce texte, chaque fois que nous mentionnerons le terme « commissaire », nous ferons référence au commissaire désigné.

déballage de la lettre de mission

Après l'annonce de la composition du nouveau collège des commissaires, les lettres de mission de chaque commissaire ont été publiées. Ces lettres, émises par le président de la Commission européenne, décrivent les tâches et les priorités spécifiques de chaque commissaire. En matière de culture, la lettre à Micallef est plus concrète que la lettre adressée à ses prédécesseurs. Nous sommes heureux de constater que de nombreux axes s'alignent sur la lettre de mission que le Pacte culturel pour l'Europe a établie proposé plus tôt, ainsi qu'avec CAE priorités de plaidoyerBien que plus précise, la lettre reste ouverte et pas trop prescriptive.

La première priorité est le développement d’une nouveau cadre stratégique, « Culture Compass », à « guider et exploiter les multiples dimensions de la culture.« La culture doit être intégrée aux objectifs politiques généraux de l'UE », affirme la lettre de mission. Nous lisons ceci dans l'espoir que les dimensions multiples et globales ne seront pas perçues uniquement à travers le prisme des effets d'entraînement de la culture sur d'autres secteurs, mais qu'elles mettront également l'accent sur la valeur intrinsèque de la culture, sa résilience et sa liberté artistique.

En se concentrant sur conditions de travail dans le secteur culturel est une progression naturelle, car des bases importantes ont été posées lors du cycle politique précédent. À la suite de la décision du Parlement européen de 2023 RAPIDE et la position plutôt positive de la Commission européenne à un besoin identifié— qui restent d'actualité même sous la nouvelle Commission — nous prévoyons des préparatifs pour instaurer un cadre juridique sur les conditions de travail des artistes. Une fois que le nouveau commissaire sera installé, il sera temps de lancer la table ronde de haut niveau tant attendue avec les parties prenantes concernées pour étudier la meilleure façon de répondre aux besoins du secteur.

Une autre priorité est le développement d’un Stratégie d'IA pour les industries culturelles et créativesNous espérons que ce document offrira au secteur une feuille de route claire pour renforcer son autonomie et son autonomie dans un monde dominé par la technologie, tout en apprenant à mieux exploiter ses propres données. Cependant, à l’heure actuelle, l’UE élabore des codes de pratique et des normes pour les fournisseurs d’IA, ce qui aura inévitablement un impact sur le secteur culturel. Le nouveau commissaire disposera d’une fenêtre limitée – jusqu’en avril 2025 – pour suivre ce processus, mais cela reste une tâche cruciale.

Débloquer le Potentiel de compétitivité des industries culturelles et créatives Cela peut sembler un point mineur de la lettre de mission, mais la compétitivité sera un objectif important pour la prochaine Commission. Les rapports Draghi et Letta sont mentionnés spécifiquement comme lignes directrices.

Ursula von der Leyen a également chargé Micallef de réaliser un patrimoine culturel plus accessible et plus facile à visiter et à apprécier pour les (jeunes). L’importance de l’accessibilité culturelle a également été soulignée plus tôt dans la lettre de mission. Comment cela sera-t-il mis en œuvre dans la pratique ? Pourrait-on inclure l’idée des passeports culturels européens, qui circule et a été proposée par certains partis européens dans leurs manifestes (comme le Parti démocrate européen) ? L’avenir nous le dira.

Enfin, la Commission II de von der Leyen commencera 'une nouvelle ère de dialogue avec les citoyens et les parties prenantes. Madame la Présidente a demandé à tous les commissaires d’organiser une première édition de la Dialogues sur les politiques de jeunesse dans les 100 premiers jours de leur mandat afin que les jeunes puissent se faire entendre. Glenn Micallef étant responsable du dossier de la jeunesse, il coordonnera le travail des collègues sur les dialogues annuels sur la politique de la jeunesse. Une bonne occasion de briller dès cet hiver ! 

Que manque-t-il

Comme toujours, le plus important est ce qui a été pas inclus dans la lettre de mission de Micallef : financement.

Les lettres de mission de tous les commissaires font référence au cadre financier pluriannuel (CFP) — le prochain budget de sept ans de l'UE — le décrivant comme un « un budget à long terme plus simple, plus ciblé et plus réactif » avec un caractère transformateur. Bien que les détails restent flous, la structure du CFP pour 2028-2034 devrait subir des changements importants. On peut en tirer quelques enseignements en examinant les lettre de mission au Polonais Piotr Serafin, Commissaire au budget, à la lutte contre la fraude et à l’administration publique.

Actuellement, les dépenses de l'UE sont structurées autour de grands programmes financiers. Ursula von der Leyen a toutefois chargé le nouveau commissaire de faire passer le budget de l'UE d'une approche basée sur les programmes à une approche basée sur les politiques. Elle a présenté une nouvelle structure pour le CFP composée de volets clés :

• Un plan pour chaque pays lier les réformes clés aux investissements ciblés là où l’action de l’UE est la plus nécessaire (à l’instar de la Facilité pour la reprise et la résilience face à la COVID, qui a fourni des investissements aux États membres en fonction de leurs plans nationaux).
• A Fonds européen pour la compétitivité établir une capacité d’investissement qui soutiendra les secteurs stratégiques essentiels à la compétitivité de l’UE, notamment la recherche et l’innovation, ainsi que les projets importants d’intérêt européen commun.
• Un revamped financement des actions extérieures pour le rendre plus efficace et plus ciblé pour les partenaires de l’UE, et plus aligné sur les intérêts stratégiques de l’UE.

La première tâche, et la plus cruciale, de Glenn Micallef sera de contribuer à la première ébauche du CFP, que la Commission doit soumettre d’ici la mi-2025. Il est toutefois inquiétant que Creative Europe ne soit pas explicitement mentionné dans la lettre de mission de Micallef, alors que des programmes comme Erasmus+ et Horizon Europe sont mis en avant dans les lettres d’autres commissaires. Les lettres de mission du cycle politique précédent (2019-2024) appelaient au moins à « maximiser le potentiel d’un programme Europe créative ambitieux ». 

La structure du nouveau CFP, qui reste encore hypothétique à ce stade, soulève d'importantes questions : quelle place occuperont les programmes traditionnels comme Europe créative ? Seront-ils intégrés au Fonds européen pour la compétitivité, aux plans nationaux, ou seront-ils fusionnés ou gérés d'une autre manière ?

En attendant de plus amples détails, Culture Action Europe réitère avec force la nécessité pour Europe Créative de rester un programme autonome qui soutient la valeur unique du secteur culturel. Europe Créative a toujours apporté une forte valeur ajoutée européenne grâce à la coopération internationale et au renforcement des capacités, et nous plaidons pour une augmentation de son financement afin de garantir qu'elle continue de prospérer.

partenaires et alliés

Sur le plan institutionnel, Glenn Micallef disposera de la Direction générale de l'éducation, de la culture, de la jeunesse et des sports et s'appuiera sur le Centre commun de recherche pour la prospective stratégique, un exercice lié au volet intergénérationnel de son portefeuille.

Il travaillera sous la direction de Roxana Mînzatu (Roumanie) — Vice-présidente exécutive chargée des personnes, des compétences et de la préparation. Le portefeuille de Mînzatu couvre les compétences et l'éducation, les emplois de qualité et les droits sociaux ; elle dirigera l'Union des compétences et le socle européen des droits sociaux. Sa lettre de mission Etats, « Vous tirerez le meilleur parti des outils à notre disposition, notamment en renforçant Erasmus +.

Ekaterina Zaharieva continuera la tradition bulgare de prendre en charge le portefeuille de la recherche — elle est nommée Commissaire aux startups, à la recherche et à l’innovation. Deux points d'elle lettre de mission sont particulièrement pertinentes pour le secteur culturel : elle « diriger la mise en œuvre et superviser l'allocation des fonds provenant des programmes de recherche et d'innovation de l'UE, tels que Horizon Europe... ' et « contribuer à développer davantage la Nouveau Bauhaus européen, en mettant notamment l'accent sur l'innovation et les matériaux biosourcés.

Finnois Henné Virkkunen détient un portefeuille important en tant que Vice-président exécutif pour la souveraineté technologique, la sécurité et la démocratie. Micallef travaillera avec elle sur la stratégie d'IA pour la culture. Outre de nombreuses tâches ambitieuses liées à l'IA, sa lettre de mission contient un point assez général sur le droit d'auteur : « Je souhaite que vous veilliez à une approche des médias qui reconnaisse leur place unique dans nos démocraties et notre culture, tout en soutenant leur développement commercial. Vous prendrez en considération la nécessité d'améliorer encore la cadre du droit d'auteur pour répondre aux nouveaux défis posés par les évolutions du marché et de la technologie.

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Dans un contexte de liberté artistique menacée, de polarisation sociale croissante et de guerre en cours en Europe, la culture constitue un espace partagé essentiel pour vivre ensemble. Nous espérons que le futur commissaire saura donner une plus grande importance à ce portefeuille essentiel et veiller à ce qu'il soit soutenu par un financement solide. En attendant les auditions parlementaires, Culture Action Europe continuera de suivre de près l'évolution de la situation. Nous sommes convaincus que la politique culturelle de l'UE pour les cinq prochaines années devrait être fondée sur les principes de leadership culturel, de participation de la société civile et de démocratie culturelle pour façonner notre avenir commun. 

© Photo : Fragment de l'œuvre de Jeffrey Gibson, prise au Pavillon américain, Biennale de Venise 2024.