Cultura en els Plans de Col·laboració Nacionals i Regionals (PNRC)
Aquest article és un extracte d'una edició especial del Brussels Decoder, la publicació mensual només per a membres de Culture Action Europe que conté actualitzacions i anàlisis periòdiques sobre la política i la política cultural de la UE (Europa de l'Est). Si voleu rebre actualitzacions periòdiques sobre el MFP i altres desenvolupaments de la política cultural de la UE (Europa de l'Est) en el futur, considereu la possibilitat de fer-vos membre de Culture Action Europe: descobriu tots els avantatges relacionats amb la pertinença aquí . Si esteu interessats a obtenir més informació sobre els NRPP i a prendre mesures per a una presència cultural més forta, inscriviu-vos a la reunió de campanya sobre els NRPP el 23 de setembre de 2026 aquí.
Durant l'últim any, Culture Action Europe ha dedicat molt de temps a desxifrar els programes de finançament de la UE que poden donar suport a la cultura en els propers set anys: AgoraEU , Horizon Europe i el Fons Europeu de Competitivitat.
Però hi ha una altra part molt important del proper pressupost de la UE que mereix molta més atenció per part del sector cultural: els Plans de col·laboració nacional i regional (PNRC).
Quina quantitat? 865 milions d'euros per al període 2028-2034, gairebé la meitat de tot el pressupost de la UE.
A diferència d'AgoraEU o Horitzó Europa, on les institucions de la UE a Brussel·les decideixen què rep suport, els NRPP seran redactats pels estats membres. Els plans apropen el finançament de la UE a les necessitats nacionals i regionals, però també donen als governs més influència sobre com es tradueixen en despesa les prioritats comunes de la UE. Cada país prepararà un gran pla que proposarà les reformes i inversions que vol finançar amb diners de la UE.
Si volem que aquests plans donin suport a la cultura, la nostra defensa s'hauria de traslladar a les capitals nacionals. Demanar capítols culturals als NRPP és el següent pas de la campanya Ask, Pay, Trust the Artist de Culture Action Europe , recolzada per més de 2000 veus de tot el sector cultural.
Dins d'un NRPP
Cada estat membre elaborarà un paquet de reformes i inversions que responguin als seus reptes nacionals i regionals. A la pràctica, això podria significar renovar escoles, construir habitatges assequibles, millorar una xarxa elèctrica local, millorar una connexió ferroviària o un sistema d'aigua, o proporcionar suport als ingressos dels agricultors. Els plans poden tenir capítols nacionals, sectorials i regionals. Volem que els estats membres utilitzin aquesta estructura per crear capítols culturals dedicats.
Els plans cobririen el període 2028-2034, però els diners no es lliurarien simplement durant set anys. Els estats membres presentarien els seus plans a la Comissió abans del 31 de gener de 2028, la Comissió els avaluaria i el Consell (=organisme de la UE que representa els governs nacionals) els aprovaria formalment, amb sort abans del juliol de 2028. Els fons s'alliberarien a mesura que els països implementessin les reformes, les inversions, les fites i els objectius acordats, amb seguiment i auditories al llarg del procés. Els detalls del procés encara s'estan negociant: a nivell de la UE, el Consell va adoptar la seva posició parcial al juny, mentre que el Parlament encara està treballant en el seu mandat. Però l'estructura bàsica ja és sobre la taula.
La mida de les dotacions nacionals encara forma part de la proposta de la Comissió i encara no s'ha finalitzat. Polònia actualment encapçala la llista amb uns 123.3 milions d'euros, seguida de França (90 milions d'euros), Espanya (88 milions d'euros) i Itàlia (87 milions d'euros), mentre que Luxemburg, Malta i Xipre reben les quantitats més petites. La lògica és àmpliament redistributiva. Els països més grans i menys pròspers tendeixen a rebre més, tot i que la fórmula també té en compte les disparitats regionals, les necessitats rurals i agrícoles, la migració i la pressió fronterera.
Pel que fa als PNPR individuals, els governs ja estan decidint prioritats, negociant entre ministeris i regions i establint processos de consulta. En teoria, els plans no haurien de ser redactats només pels ministeris de finances a porta tancada. Se suposa que els estats membres han d'implicar les autoritats regionals i locals, els interlocutors socials i la societat civil. I en alguns països la maquinària ja està en marxa.
Estònia va iniciar consultes amb les parts interessades l'octubre del 2025 i té previst acordar l'assignació general dels fons del NRPP aquesta tardor.
Polònia és un altre dels principals competidors. Va iniciar la preparació del seu pla el gener del 2026. Polònia és el major beneficiari dels fons del NRPP, per la qual cosa, com era d'esperar, Varsòvia està fent els deures amb molta antelació.
Al març , el Ministeri de Fons de Desenvolupament i Política Regional polonès havia reunit un equip de més de 80 representants de ministeris, regions, governs locals, socis socials i econòmics, el món acadèmic i ONG. Polònia té previst 16 capítols regionals i espera que les autoritats regionals gestionin el 44% dels fons. Els grups de treball ara estan aprofundint en àrees polítiques més específiques.
Un detall que val la pena destacar: quan Polònia va convidar organitzacions de la societat civil a l'equip de preparació, les franges temàtiques incloïen educació, democràcia, migració i inclusió social, però no cultura com a categoria independent.
Finlàndia també s'està movent. Al juny, el govern va encarregar al Ministeri de Finances la preparació del pla, juntament amb l'Oficina del Primer Ministre, i va crear un grup que reuneix tots els ministeris. A la tardor, el grup s'ampliarà a les autoritats regionals i locals, els interlocutors socials i les organitzacions de la societat civil.
El calendari i el procés varien d'un país a un altre; els governs avancen a velocitats molt diferents. Però la direcció és clara: el 2026 és l'any de programació i la tardor serà decisiva, per la qual cosa el sector cultural s'hi ha d'implicar el més aviat possible.
Ja hem vist aquesta pel·lícula abans
Tot i que els NRPP són una característica nova del pressupost de la UE, reuneixen models de finançament que la UE ha utilitzat anteriorment.
Una gran part prové dels fons de cohesió actuals, com ara el Fons Europeu de Desenvolupament Regional i el Fons Social Europeu+. Estan destinats a reduir les disparitats regionals i donar suport a l'ocupació, les infraestructures, la inclusió social i el desenvolupament local. Es gestionen mitjançant una gestió compartida, és a dir, que les autoritats nacionals i regionals decideixen com es programen i es gasten els diners de la UE, d'acord amb les normes de la UE i normalment amb cofinançament nacional. Entre el 2021 i el 2027, es van preveure uns 5.3 milions d'euros en finançament de cohesió de la UE per al patrimoni cultural i els serveis culturals, que augmentarien fins a uns 7 milions d'euros amb el cofinançament nacional.
Els NRPP també es basen en el precedent del Mecanisme de Recuperació i Resiliència (RRF), el principal fons de la UE establert durant la pandèmia. Funcionava amb un principi similar: els estats membres rebien finançament de la UE a canvi de reformes per donar suport a les seves economies en temps de crisi.
El 2020, quan va sorgir el Mecanisme de Recuperació i Resiliència, Culture Action Europe, juntament amb més de 110 organitzacions culturals, va fer campanya perquè els governs assignessin almenys el 2% dels seus plans nacionals de recuperació a la cultura. A més, la carta instava els governs nacionals a "implicar els representants de les seves comunitats culturals i les organitzacions de la societat civil en el disseny i la implementació dels Plans Nacionals de Recuperació i Resiliència".
La destinació del 2% mai es va reflectir en la legislació que regula el Mecanisme de Recuperació i Resiliència, però finalment es va assolir l'objectiu. La Comissió Europea va informar que 11.7 milions d'euros van donar suport directe a la cultura i als sectors culturals i creatius de 18 estats membres.
Tanmateix, la imatge entre països era desigual. Un petit nombre de països, com ara Itàlia i França, es van situar per sobre de la mitjana europea, mentre que molts estats membres es van situar al voltant de l'1% o no tenien cap assignació cultural específica.
El precedent del Mecanisme de Recuperació i Resiliència és alhora encoratjador i instructiu. La cultura no necessita una partida específica de la UE per formar part dels plans nacionals, però sí que necessita actors nacionals que la impulsin. Com més aviat entrin en el procés, més grans seran les possibilitats que la cultura formi part del pla.
Somiant amb un 2%
Culture Action Europe va fer una projecció. El nou Fons NRPP ascendeix a uns 865 milions d'euros, però una part està destinada a migració i seguretat i al Fons Social per al Clima. Per a aquest exercici, hem treballat amb l' Assignació General restant —uns 750 milions d'euros— i hem calculat què passaria si el 2% de cada pla nacional anés a cultura. Com que els plans cobreixen set anys, hem dividit aquesta quantitat per set per mostrar l'equivalent anual aproximat. Assignar el 2% dels NRPP a cultura equivaldria aproximadament a 15 milions d'euros en set anys.
Però això no és tot. La majoria de les mesures del NRPP també requeriran cofinançament nacional. Depenent de la regió, els governs cobririen com a mínim el 15%, el 40% o el 60% del cost total. Per tant, 15 milions d'euros de finançament de la UE es traduirien en una inversió global més gran en cultura. Encara no podem calcular la contribució nacional perquè la taxa depèn de la regió. El que està clar és que l'activitat de defensa nacional és encara més important: incloure la cultura en un NRPP també significa aconseguir que els governs hi posin els seus propis diners.
Font de dades: Comissió Europea, «MFF 2028-2034: Assignacions dels plans de col·laboració nacionals i regionals», 2026.
Què poden fer els NRPP per la cultura?
La redacció jurídica exacta del proper pressupost de la UE encara s'està negociant, però la direcció és àmplia: «promoure la cultura com a catalitzador dels valors europeus i donar suport a un sector cultural vibrant i divers». Això dóna als estats membres molt marge per definir les seves pròpies prioritats. Per inspirar-nos, vegem què van fer els països amb el Mecanisme de Recuperació i Resiliència durant la pandèmia.
Diferents països van triar diferents eines per donar suport a la cultura.
Itàlia va assignar 4.2 milions d'euros a la cultura, incloent-hi més d'1 milions d'euros per al seu programa Borghi per revitalitzar pobles històrics a través del patrimoni, les activitats culturals, el turisme i el desenvolupament local. Aproximadament la meitat d'aquests diners es van destinar a només 21 pobles pilot, aproximadament 20 milions d'euros cadascun. La concentració de sumes tan grans en pobles individuals va generar debat. Un dels exemples va ser Elva, al Piemont, un municipi de només 78 habitants, que va rebre una assignació de 20 milions d'euros i que posteriorment es va enfrontar a preguntes sobre els canvis de projectes i la transparència. " Els projectes es van dissenyar de dalt a baix, amb objectius i prioritats d'intervenció més modelats pels requisits ministerials que per les comunitats locals", va informar una investigació posterior sobre Elva.
Espanya va utilitzar el seu pla per construir el Centre Audiovisual Espanyol . El pla de recuperació original va assignar 200 milions d'euros al sector audiovisual, però després que Espanya revisés el pla el 2023, el component va créixer fins a uns 1.93 milions d'euros . Els diners es van destinar a la producció audiovisual, els videojocs i la creació digital, la internacionalització i la reforma reguladora. Espanya va invertir en les indústries creatives com a sector de creixement econòmic. Espanya també és un bon exemple de com els plans nacionals no són necessàriament immutables i es poden revisar i ampliar substancialment al llarg del camí.
Croàcia va invertir en una nova reforma dels drets d'autor per adaptar les normes croates al marc del mercat únic digital de la UE. A continuació, va donar suport a aquesta reforma amb més de 33 milions d'euros en subvencions per ajudar les organitzacions culturals i creatives i les pimes a adaptar els seus models de negoci, programari, distribució i producció digital. A més, Croàcia va assignar uns 40 milions d'euros a la renovació energètica d'edificis del patrimoni cultural. La convocatòria incloïa mesures d'eficiència energètica, energies renovables, resiliència sísmica, seguretat contra incendis, accessibilitat i altres millores.
Hi ha moltes lliçons del finançament de la pandèmia, i una d'elles és que com es gasten els diners importa tant com quant s'assignen. L'equilibri geogràfic, el suport als actors petits i independents, una remuneració justa i el respecte per la llibertat artística s'han de tenir en compte a l'hora de dissenyar els plans.
Brussel·les no pot dictar com donaran suport a la cultura les capitals nacionals. El nou marc dels Plans de col·laboració nacional i regional dóna deliberadament marge als estats membres per respondre als seus propis reptes nacionals i regionals. Les necessitats culturals de Polònia, Finlàndia, Croàcia o França depenen del país, la regió i el propi ecosistema cultural. Restauració? Digitalització del patrimoni? Millors condicions laborals per als artistes? Suport a les empreses creatives? No hi ha una resposta única per a tothom.
Aquest és precisament el valor dels NRPP. No es tracta només de la mida del fons —tot i que el 2% significa més diners per a la cultura que en AgoraEU, Horitzó Europa i el Fons Europeu de Competitivitat en conjunt— sinó d'on van aquests diners. A diferència dels programes gestionats per Brussel·les, els NRPP es construeixen al voltant de les necessitats nacionals i regionals, cosa que els fa molt més propers al sector cultural sobre el terreny i rellevants per a les organitzacions locals que potser mai no sol·licitaran directament un programa de la UE com AgoraEU. Però, si bé els estats membres tenen molt marge per establir les seves pròpies prioritats, els plans estan pensats per servir als objectius comuns de la UE i respectar l'estat de dret i els estàndards de drets fonamentals de la UE.
Sense copiar i enganxar de Brussel·les
La cultura no apareixerà per defecte als plans nacionals. Algú l'ha de posar allà. I aquest algú és el vostre govern, que us necessita escoltar.
Culture Action Europe ha preparat una carta oberta a les institucions europees i als caps dels estats membres demanant que la cultura s'inclogui en els PNRP i que es consulti el sector cultural en la seva preparació. Però la substància —què s'hauria de donar suport i per què és important per a les comunitats locals— hauria de venir dels mateixos ciutadans.
Per això animem els nostres membres de tota la UE, els centres regionals de Culture Action Europe i altres organitzacions interessades a iniciar ara la defensa nacional i a presentar als seus governs els capítols culturals als seus NRPP. Això podria significar que diners reals arribin al sector sobre el terreny. Ningú està millor situat per defensar les prioritats correctes que aquells que coneixen el context i les necessitats locals.
A continuació es mostra una llista de com fer-se sentir.
- Esbrina qui està escrivint el pla del teu país.
Quin ministeri ho coordina: finances, desenvolupament regional, economia, afers europeus? Qui és responsable dels capítols pertinents? Quin paper tenen les regions? Ja s'ha creat un grup de treball? Quan i com es consultarà la societat civil? - Construir la coalició cultural.
Reuneix diferents organitzacions culturals del teu país, incloent-hi organitzacions regionals i actors independents. Si ets membre de Culture Action Europe, aprofita el nostre centres regionalsL'objectiu és acordar dos o tres problemes estructurals on la inversió de la UE podria marcar la diferència al vostre país i impulsar conjuntament aquestes mesures al NRPP. - Convertir les necessitats en reformes i inversions.
Què cal canviar i què faria possible aquest canvi? No hi ha cap demanda perfecta que es pugui copiar simplement en 27 plans nacionals. És millor arribar amb unes quantes prioritats concretes, ja sigui una reforma de les condicions laborals dels artistes, una inversió en infraestructures culturals, el suport a la transició digital o el que sigui que realment requereixi el vostre context nacional. Si escau, considereu les estratègies o els organismes culturals existents que podrien servir com a canals útils per distribuir el finançament. - Parla amb el teu govern.
El ministeri de cultura és un aliat evident, però rarament liderarà el NRPP. Depenent del país, els ministeris clau poden ser finances, cohesió i desenvolupament regional, economia, afers europeus o l'oficina del primer ministre. Escriviu-los i organitzeu reunions amb ells per presentar les vostres propostes sobre cultura. - Comença ara.
des de El juny de 2027, els països començaran a enviar els esborranys de plans a Brussel·les. Això vol dir que la redacció s'està duent a terme ara mateix, just a la tardor de 2026. Consulteu el vostre calendari nacional, estigueu atents a les consultes i els grups de treball i intenteu participar en el procés mentre encara s'estan definint les prioritats.
Aprèn més sobre els NRPP i com pots donar suport a una presència més forta de la cultura en els plans nacionals unint-te a la nostra reunió de campanya sobre cultura als NRPP el 23 de setembre de 2026 a les 10:00 hora de Brussel·les.
Imatge: West Satellite BEYOND a Amsterdam; Fotògraf: Jelmer de Haas Photography, 2026.