Internationale Kulturbeziehungen | Auf dem Weg zum Kulturkompass: Ein Branchenplan

Dieses Briefing zu internationalen Kulturbeziehungen (Kapitel 4) wurde redigiert und koordiniert von EUNIC und Goethe-Institutund ist Bestandteil von 10 politischen Briefings im Diskussionspapier „Auf dem Weg zum Kulturkompass: Ein SektorplanVeröffentlicht von Culture Action Europe. Lesen Sie den Sektor-Blueprint, um weitere Berichte zu folgenden Themen zu entdecken:

• Künstlerische Freiheit
• Arbeitsbedingungen
• Künstlerische Forschung, Kultur und Innovation
• Kultur, Gesundheit und Wohlbefinden
• Kultur und Nachhaltigkeit
• Kulturelle Teilhabe
• Zugang zu kultureller und künstlerischer Bildung
• Kultur und Sicherheit
• Kultur und Digitales

Laden Sie den Sektorplan herunter

Kontext

Seit 2007 hat die Europäische Union im Rahmen ihres Engagements für internationale Kulturbeziehungen die Kultur als wesentlichen Bestandteil ihres außenpolitischen Handelns integriert. Ein entscheidender Moment war die Gemeinsame Mitteilung von 2016. Auf dem Weg zu einer EU-Strategie für internationale KulturbeziehungenDie Mitteilung skizzierte die wichtigsten Grundsätze und Ziele für das Engagement der EU in diesem Bereich. Obwohl sie selbst keine Strategie darstellte, legte sie den Grundstein für einen kohärenteren, bereichsübergreifenden und inklusiveren Ansatz. Sie betonte den Beitrag der Kultur zu nachhaltiger Entwicklung, interkulturellem Dialog und Zusammenarbeit im Bereich des Kulturerbes und integrierte gleichzeitig die Kulturpolitik in umfassendere Bereiche wie Bildung, Klimaschutz, digitale Transformation und Entwicklungszusammenarbeit. Dieser Ansatz wurde weiter gestärkt durch die 2018 Neue europäische Agenda für Kultur.

Die EU-Mitgliedstaaten haben ein verstärktes Engagement und größere Ambitionen im Bereich der internationalen Kulturbeziehungen gezeigt, wobei sie sich des Subsidiaritätsprinzips voll bewusst sind und es respektieren. Dies zeigt sich darin, dass die kulturelle Dimension der EU-Außenbeziehungen eine zentrale Priorität darstellt. EU-Arbeitsprogramm für Kultur 2023–2026sowie die jüngst gegründete OMC-Gruppe zur Governance der EU-internationalen Beziehungen. Dies spiegelt eine breitere globale Dynamik im Bereich der Kultur in den internationalen Beziehungen wider, die sich auch in anderen multilateralen Foren wie der G7, der G20 und den Vereinten Nationen zeigt.

Der europäische Kultursektor zeichnet sich durch seine starke internationale Ausrichtung und sein hohes Ansehen aus. Viele europäische Kulturnetzwerke sind international ausgerichtet und engagieren sich für internationale Solidarität und Zusammenarbeit mit anderen Kultur- und Kreativschaffenden weltweit. In einer globalen Landschaft, die von geopolitischen Spannungen, gesellschaftlicher Polarisierung, der Klimakrise und dem rasanten digitalen Wandel geprägt ist, hat der Kultursektor seine Praktiken und Ansätze weiterentwickelt. Der Ansatz der internationalen Kulturbeziehungen bietet einen menschenzentrierten und werteorientierten Zugang zum externen Engagement der EU. Mehr noch: Der besondere Ansatz der EU in den internationalen Kulturbeziehungen, kombiniert mit dem außenpolitischen Handeln der EU in anderen Bereichen, kann ein einzigartiges und attraktives Angebot für die Zusammenarbeit mit Partnern weltweit darstellen. Durch die Förderung von Vertrauen, gegenseitigem Verständnis, gemeinsamer Wertschöpfung und langfristigen Partnerschaften könnte die EU ein unverwechselbares Modell internationaler Zusammenarbeit bieten – eines, das durch Kultur sinnvolle Verbindungen zu verschiedenen Gesellschaften herstellt. Im Gegensatz zu autoritären Narrativen, die versuchen, die öffentliche Meinung zu beeinflussen und globale Normen durch Zwang und Top-down-Kommunikation umzugestalten, könnte der Ansatz der EU in den internationalen Kulturbeziehungen wertebasierter und partizipativer sein. Durch die konsequente und aufrichtige Priorisierung von Co-Kreation und Dialog hat die EU die Möglichkeit, sich als glaubwürdiger und engagierter Partner in der globalen Zusammenarbeit zu positionieren.

Trotz seiner wachsenden Bedeutung ist der ICR-Ansatz institutionell unterbesetzt und leidet unter mangelnder politischer Führung und unzureichenden Ressourcen. Es fehlt ihm an einer ausgereiften Strategie, die Koordination zwischen EU-Institutionen, Mitgliedstaaten und zivilgesellschaftlichen Akteuren ist fragmentiert, und er wird häufig durch begrenzte Ressourcen und inkonsistente politische Prioritätensetzung eingeschränkt. Diese strukturellen Schwächen bergen die Gefahr, sein Potenzial zu untergraben.

Vorschläge

Um dieses Potenzial voll auszuschöpfen, muss die EU einen strategischeren, kohärenteren und langfristigeren Ansatz verfolgen, der in ihr außenpolitisches Handeln eingebettet ist.

Um dies zu erreichen, bedarf es erhöhter Investitionen, stärkerer Koordinierung und politischer Führung. Wird der Ansatz der EU in den internationalen Kulturbeziehungen strategisch gestärkt, kann er engere Partnerschaften fördern, lokale Gemeinschaften stärken und durch Dialog, Zusammenarbeit und gemeinsame Werte zur Bewältigung globaler Herausforderungen beitragen.

Die folgenden Vorschläge skizzieren wichtige Schritte zur Stärkung des ICR-Ansatzes – nicht als isolierte Maßnahmen, sondern als miteinander verbundene Aktionen, die sich gegenseitig verstärken müssen, um wirksam zu sein.

• Entwickeln Sie eine umfassende EU-Strategie für internationale Kulturbeziehungen als integralen Bestandteil eines umfassenderen, ganzheitlichen Kulturkompasses.

Die EU muss über die Gemeinsame Mitteilung von 2016 hinausgehen und eine umfassende, verbindliche Strategie für die internationalen Kulturbeziehungen verabschieden. Diese Strategie sollte klare Ziele, Umsetzungsmechanismen und Rechenschaftsstrukturen festlegen.

Die Strategie sollte bestehende institutionelle Schwächen – wie etwa fragmentierte Koordination, mangelnde Transparenz und unzureichende Einbindung von Interessengruppen – beheben und eine langfristige Vision für die Rolle der Kultur im außenpolitischen Handeln der EU entwickeln. Sie muss zudem auf globale Herausforderungen wie die Klimakrise, die digitale Transformation und zunehmende geopolitische Spannungen und bewaffnete Konflikte reagieren, indem sie Kultur als Instrument für Resilienz, Dialog, Engagement und Transformation positioniert. Sie sollte flexibel genug sein, um sich in den kommenden Jahren an die sich wandelnden globalen Herausforderungen und lokalen Gegebenheiten anzupassen.

• Mainstream-Kultur als strategische Priorität im auswärtigen Handeln der EU

Die jüngste OMC-Gruppe zur Steuerung der internationalen Kulturbeziehungen der EU betonte, dass „internationale Kulturbeziehungen als eigenständiges Politikfeld anerkannt werden müssen, in dem die EU eine wichtige Führungsrolle einnimmt“. Um das Potenzial internationaler Kulturbeziehungen voll auszuschöpfen, muss die EU Kultur als strategische und übergreifende Dimension ihres außenpolitischen Handelns behandeln. Dies bedeutet, dass die im nächsten mehrjährigen Finanzrahmen 2028–2034 im Rahmen des neuen Fonds „Globales Europa“ in den regionalen Programmen einheitlich formulierten Kulturziele zu konkreten Ressourcen und Programmen führen müssen, die mit einer inklusiven Steuerung umgesetzt werden können.

Um dies zu erreichen, ist eine erhebliche Erhöhung der zweckgebundenen Mittel erforderlich. Die derzeitigen Ressourcen reichen nicht aus, um langfristige Partnerschaften zu fördern, auf Krisen zu reagieren oder eine inklusive Teilhabe zu ermöglichen. Die EU muss sicherstellen, dass die kulturelle Zusammenarbeit nicht nur ausreichend finanziert, sondern auch mit flexiblen Finanzierungsmechanismen ausgestattet ist, die sich an die sich rasch verändernden globalen Realitäten und die zahlreichen fragilen Kontexte anpassen können – sei es als Reaktion auf Konflikte, Vertreibung, Umweltkatastrophen oder den schrumpfenden zivilgesellschaftlichen Handlungsspielraum.

• Die Koordination stärken und institutionelle Silos aufbrechen

Die erfahrenen und vielfältigen europäischen Akteure und Netzwerke im Bereich der internationalen Kulturbeziehungen sind ein wertvolles Gut für die EU. Um wirksame und differenzierte internationale Kulturbeziehungen in der EU aufzubauen, bedarf es einer stärkeren Koordinierung zwischen den EU-Institutionen (einschließlich des Europäischen Auswärtigen Dienstes/der außenpolitischen Instrumente, der Europäischen Kommission (insbesondere der Generaldirektionen Bildung, Jugend, Sport und Kultur, der Generaldirektion Internationale Partnerschaften, der Generaldirektion Erweiterung und Östliche Nachbarschaft, der Generaldirektion Naher Osten, Nordafrika und Golf) und des Europäischen Parlaments), den Mitgliedstaaten über den Rat und den Durchführungspartnern. Gemeinsame Anstrengungen könnten ein bedeutendes Portfolio internationaler Kulturbeziehungen auf globaler Ebene hervorbringen. Fragmentierung und institutionelle Silos schränken weiterhin die strategische Wirkung von Initiativen im Bereich internationaler Kulturbeziehungen ein. Ein stärker integrierter Ansatz – der Kulturpolitik unter anderem mit Entwicklung, Außenpolitik, Klimaschutz und digitaler Transformation verknüpft – ist sowohl im Hinblick auf gemeinsame Werte als auch auf die Umsetzung von Programmen unerlässlich.

• Inklusivität, Zugänglichkeit, Fairness und ethische Solidarität als grundlegende Prinzipien der ICR gewährleisten

Um die internationalen Kulturbeziehungen wirklich inklusiv zu gestalten, muss die EU systemische Barrieren abbauen, die die Teilhabe einschränken, wie etwa administrative, finanzielle, sprachliche und geografische Ungleichheiten. Förderprogramme sollten vereinfacht, transparenter und für ein breiteres Spektrum von Akteuren zugänglich gemacht werden, darunter kleinere Organisationen, Basisinitiativen und Akteure aus unterrepräsentierten oder marginalisierten Gemeinschaften, auch in Nicht-EU-Ländern. Artikel 16 Gemäß dem UNESCO-Übereinkommen von 2005 zum Schutz und zur Förderung der Vielfalt kultureller Ausdrucksformen muss Inklusivität auch die Vielfalt der Stimmen und Perspektiven in der kulturellen Zusammenarbeit der EU umfassen.

Ein förderliches Umfeld für internationale Beziehungen zwischen Menschen durch Kultur erfordert ein Visaerleichterungsverfahren auf Ebene der Mitgliedstaaten, sowohl innerhalb als auch außerhalb des Schengen-Raums, um negative Auswirkungen auf Künstler, Kulturschaffende und Gastorganisationen (wie Einkommensverluste, verpasste Networking-Möglichkeiten, geringere Sichtbarkeit, negative Auswirkungen auf die psychische Gesundheit und Stress) zu vermeiden.

Fairness bedeutet auch, die Machtverhältnisse in Partnerschaften neu auszubalancieren. In Zusammenarbeit mit internationalen Akteuren auf verschiedenen Kompetenzebenen sollte die EU Instrumente (auf Finanzierungs-, Rechts- und Kapazitätsentwicklungsebene) bereitstellen, um gemeinsame Wertschöpfung und geteilte Verantwortung zu fördern. Zudem sollte ein partnerschaftlicher Ansatz verfolgt werden, der auf universellen Werten und der Ethik der Solidarität in Kulturprojekten basiert und sicherstellt, dass lokale Akteure gleichberechtigte Partner bei der Gestaltung von Prioritäten und Ergebnissen sind. Inklusivität muss sich auf die Vielfalt der Stimmen und Perspektiven in der kulturellen Zusammenarbeit der EU erstrecken. Die EU sollte außerdem innovative Ansätze unterstützen, die unter anderem die Klimakrise und dekoloniale Praktiken angehen.

Evaluierungsrahmen müssen über quantitative Kennzahlen hinausgehen und partizipative, kontextsensitive Ansätze einbeziehen, die soziale Auswirkungen, gegenseitiges Lernen sowie langfristigen Kapazitäts- und Beziehungsaufbau wertschätzen.

Anhang: Ressourcen

1. Ein strategischer Ansatz der EU für die internationalen Kulturbeziehungen und ein AktionsrahmenRat der Europäischen Union, 2019.
2. Eine Einladung zur Transformation Ihrer Vision der Ethik kultureller Mobilität aus afrikanischer Perspektive (Ntsali Mlandu, U.), Unterwegs, 2023.
3. Übereinkommen zum Schutz und zur Förderung der Vielfalt kultureller Ausdrucksformen, UNESCO, 2005.
4. Jahrbuch der kulturellen Mobilität 2024, Unterwegs, 2024.
5. Jahrbuch der kulturellen Mobilität 2025, Unterwegs, 2025.
6. Culture2030Goal — Kampagne.
7. Kultur im Zeitalter der Unsicherheit. Der Wert kultureller Beziehungen in Gesellschaften im Wandel.Goethe-Institut; British Council, 2018.
8. Kultur in der Sicherheit: Internationale Kulturbeziehungen als Wegbereiter für Frieden durch Engagement, Institut für Auslandsbeziehungen, British Council, ICCRA, 2024.
9. Kultur wirkt. Evaluation als Grundlage für nachhaltige AußenbeziehungenGoethe-Institut, 2016.
10. EU-Arbeitsprogramm für Kultur 2023–2026Rat der Europäischen Union, 2022.
11. Charta für eine faire Kultur, UNESCO, 2024.
12. Internationale Mobilität von Künstlern und Kulturfachleuten: Das Lexikon, Unterwegs, 2024.
13. Ministerielle Erklärung: Kultur, Gemeinwohl der Menschheit, gemeinsame Verantwortung, G7-Kulturminister, Italiens Präsidentschaft 2024, 2024.
14. Bewegungen der Übersetzung und Rückkehr: Kunst, Mobilität und die Diaspora, Unterwegs, 2025.
15. Neue europäische Agenda für KulturEuropäische Kommission, 2018.
16. Kein Werkzeugkasten! Ein Instrumentarium für faire Zusammenarbeit in den KulturbeziehungenEUNIC, 2024.
17. Schutz und Unterstützung gefährdeter und vertriebener Kunstschaffender über Grenzen hinweg (Band 3: Fallstudien), Unterwegs, 2025.
18. Bericht über den 10. Weltgipfel für Kunst und KulturIFACCA, 2025.
19. Bericht über die Umsetzung der neuen europäischen Kulturagenda und der EU-Strategie für internationale KulturbeziehungenEuropäisches Parlament, 2022.
20. Bericht über die neuen Nationalismen und die Zukunft der Kulturbeziehungen, Institut für Auslandsbeziehungen, 2019.
21. Forschungsarbeit über Kulturbeziehungen in fragilen KontextenEUNIC, 2021.
22. Forschungsarbeit zur kulturellen Dimension der nachhaltigen EntwicklungEUNIC, 2021.
23. Neugestaltung von Strategien für Kreativität: Kultur als globales öffentliches Gut, UNESCO, 2022.
24. Schengen-Visakodex und kulturelle Mobilität: Aktuelle Erkenntnisse mit Fokus auf Künstler und Kulturfachleute vom afrikanischen Kontinent, Unterwegs, 2023.
25. Unterstützung der Dekolonisierung: Fokus Ukraine. Ein Leitfaden zur Dekolonisierung für MuseenUkrainisches Institut, 2025.
26. The New International – Gegen alle WiderständeIETM – Internationales Netzwerk für zeitgenössische darstellende Künste, 2025.
27. Auf dem Weg zu einer EU-Strategie für internationale KulturbeziehungenEuropäische Kommission, 2016.
28. Stimmen der Kultur: Strukturierter Dialog über internationale Kulturbeziehungen. Brainstorming-Bericht 2022.

Kulturkompass für Europa

Das Kulturkompass für Europa von der Europäischen Kommission im November 2025 veröffentlicht beinhaltet einen eigenen Abschnitt zur Förderung internationaler Kulturbeziehungen und Partnerschaften. das anerkennt, dass im aktuellen globalen Kontext, in dem „Kultur entwickelt sich zunehmend zu einem strategischen Einflussbereich.… […] Um widerstandsfähig und glaubwürdig zu bleiben, muss die EU diese Realität anerkennen und darauf reagieren, indem sie ihren werteorientierten Ansatz in ihren internationalen Kulturbeziehungen stärkt.„Es verweist auf das Potenzial, darauf aufzubauen.“ das Team Europa für das Kulturerbe in der Ukraine Paket und das Programm zur Stärkung der afrikanisch-europäischen Museumspartnerschaften. Konkret: der Kulturkompass. schlägt vor Aktualisierung der EU-Strategie von 2016 über internationale Kulturbeziehungen und um eine neue Phase einzuleiten die Plattform für kulturelle Beziehungen (CRP) Projekt global.

Dem Kulturkompass liegt ein Entwurf einer Gemeinsamen Erklärung mit dem Titel „Europa für Kultur – Kultur für Europa„… von der Europäischen Kommission, dem Europäischen Parlament und dem Rat der EU vereinbart und unterzeichnet werden soll.“ Der Entwurf der Erklärung hebt Kultur und Kulturerbe als „wichtigen Faktor für das außenpolitische Handeln der EU“ hervor, der genutzt werden kann, „um Resilienz aufzubauen, Frieden und Demokratie zu fördern und innovative Lösungen anzuregen, die zu einer nachhaltigen Entwicklung beitragen.“ Artikel 12 fördert „…“die übergreifenden Auswirkungen der Kultur voll ausschöpfen, indem die Kultur in der internen und externen Politik der EU gefördert wirdund verpflichtet sich zu Folgendem:

• Unterstützung einer kontinuierlichen, zweckgebundenen Finanzierung der Kultur- und Kreativwirtschaft;
• Einbettung der Kultur in relevante Strategien, Richtlinien und Maßnahmen sowie die entsprechenden Finanzierungsinstrumente;
• Aufrechterhaltung eines engen Dialogs mit relevanten Interessengruppen; und
• Förderung der Gemeinsamen Erklärung in den Beziehungen der EU zu internationalen Organisationen und Partnerländern