Soutěžte o tvoření: Jak rozpočet EU oslabuje kreativní průmysly

EU tvrdí, že její příští rozpočet na období 2028–2034 (víceletý finanční rámec, VFR) bude vše o konkurenceschopnost, inovace a podniky. Bližší analýza však ukazuje, že nové rozpočtové plány pro Evropský fond pro konkurenceschopnost zřejmě ignorují ekonomickou hodnotu a dopad kreativních odvětví, což je odvětví, které se vyrovnává 11 EUR v HDP za každé investované 1 euro.  

Tato otázka znovu otevírá nedávnou debatu v kulturní politice: měla by být kultura chápána primárně jako ekonomický sektor, který vyžaduje specializované tržně orientované nástroje, nebo by měla být dotována jako veřejný statek, jako je vzdělávání nebo zdravotnictví? Zpráva UNESCO Jak ukazuje, daňové pobídky nutí vlády jednat jako tržní facilitátory, kteří snižují riziko a finanční bariéry pro soukromé investice. Trh pak diktuje kulturní produkci a její rozmanitost. Naproti tomu přímé veřejné výdaje financují kulturní statky se sociální a kulturní hodnotou, které trhy obvykle samy o sobě nevyprodukují. 

V organizaci Culture Action Europe jsme se zasadili o své argumenty v Zpráva o stavu kultury a „Směrem ke kulturnímu kompasu: odvětvový plán“kultura je veřejný statek, který potřebuje veřejnou podporu – alespoň 2 % příštího rozpočtu EU, včetně silného programu AgoraEU a kulturních priorit v dalších programech financování EU.  

V politické realitě EU se však tyto dva přístupy ne vždy vzájemně vylučují. Rétoricky AgoraEU odkazuje na oba „vnitřní a umělecká hodnota“ kulturních a kreativních odvětví a jejich „vnější sociální a ekonomické příspěvky, včetně […] růstu a tvorby pracovních míst, konkurenceschopnosti, kreativity a inovací.“ Nakonec jsou i ty výzvy k podávání žádostí o financování, které jsou více zaměřeny na průmysl, posuzovány pomocí ukazatelů, které sledují přístup, účast a kulturní a jazykovou rozmanitost. Podpora kreativních odvětví je často chápána méně jako náprava „selhání trhu“ a spíše jako zlepšení ekosystému, který umožňuje kultuře cirkulovat a oslovovat publikum přes hranice.  

Ačkoli kreativní průmysl nemůže být jediným hlediskem kulturní politiky EU a ačkoli kultura by neměla prokazovat ekonomické výnosy, aby si zasloužila podporu, kreativní podnikatelé – od knihkupectví a designérů až po nezávislé hudební společnosti a koncertní sály – poskytují milionům Evropanů nejbezprostřednější způsob, jak se dostat k kulturnímu životu a zapojit se do něj.  

Dalším důvodem, proč se kreativní odvětví zaměřit na rozpočtové diskuse, je potřeba snížit závislost na amerických technologiích a propagovat důvěryhodné, decentralizované a komunitně orientované alternativy k platformám pro média a zábavu. 

AgoraEU však sama o sobě nemůže poskytnout plnou škálu podpory, kterou kreativní ekosystém potřebuje. Program funguje především na základě logiky projektů přeshraniční spolupráce a kulturní výměny, spíše než prostřednictvím záruk za úvěry, podpory kapitálu nebo inkubace startupů.  

O to více nás překvapilo, že návrh Evropské komise na nový rozpočet EU omezil další nástroje, které podporovaly ekonomický rozměr kreativních odvětví, digitalizaci a přístup k financování. 

Nedostatek specializovaného financování pro kreativní průmysl by mohl nejen narušit stávající úspěšné iniciativy, ale také dotlačit tržně orientované aktivity do zbytečné konkurence s kulturními projekty o omezené financování z fondu AgoraEU. To je obzvláště znepokojivé v době, kdy kultura byla také vyloučena z dalšího programu Horizont Evropa návrh na výzkum a inovace. Culture Action Europe se spolu s partnery z Artistic Research Alliance zasazuje o opětovné začlenění kultury do programu Horizont Evropa a předložila poslancům Evropského parlamentu příslušné pozměňovací návrhy. 

Co se stalo?  

V navrhovaném evropském balíčku prakticky neexistuje specializovaná podpora kreativních odvětví.otevřená kompoziceFond pro občany na rok 2028-2034. 

EU dnes financuje kreativní odvětví prostřednictvím několika programů. Program jednotného trhu podporuje přeshraniční spolupráce a rozvoj podnikání v odvětvích od módy po design nábytku (podle odhadů organizace Culture Action Europe je od roku 2021 v rozpočtu vyčleněno nejméně 8 milionů eur prostřednictvím Partnerský projekt WORTH). Prostřednictvím výzev programu Digitální Evropa jsme také vyčlenili nejméně 11 milionů eur na digitalizaci kulturního dědictví. Mimo jiné financuje Europeana, evropský datový prostor pro kulturní dědictví, který poskytuje online přístup k více než 50 milionům digitalizovaných kulturních artefaktů. 

Další klíčovou příležitostí jsou záruky za úvěry pro kreativní podniky. V roce 2016 Evropská komise a Evropský investiční fond spustily v rámci programu Kreativní Evropa záruční nástroj pro kulturní a kreativní sektory. Kreativní malé a střední podniky mají často problém s přístupem k bankovním úvěrům na rozvoj podnikání, protože jim chybí konvenční zajištění, jejich aktiva jsou z velké části nehmotná a jsou vnímány jako dlužníci s vyšším rizikem. Záruční nástroj poskytoval bankám finanční záruky, čímž snižoval riziko úvěrování kreativních podniků. V aktuálním rozpočtovém cyklu byl tento systém integrován do InvestEU. 

Podle posledních hodnotící zprávy, Záruční fond pro kulturní a kreativní odvětví byl úspěšný program: jeho přijetí bylo popsáno jako „působivé“Díky zárukám EU ve výši 180 milionů eur pomohla do roku 2020 mobilizovat úvěry v hodnotě přes 1.8 miliardy eur – což výrazně překročilo původní cíl 600 milionů eur – a odhadovalo se, že podpořila 59 533 pracovních míst. Výkonnost úvěrů byla také solidní. Míra selhání ve výši 1.1 % byla srovnatelná s ostatními odvětvími. Audiovizuální a multimediální odvětví se podílela na 44 % podpořených úvěrů, ale prospěch z toho měla i další odvětví, včetně hudby, performativního umění a videoher. 

Ve svém návrhu rozpočtu EU na období 2028–2034 Evropská komise sdružuje činnosti, které se v současnosti provádějí v rámci 14 programů, včetně programu Digitální Evropa, programu pro jednotný trh a InvestEU, do jednoho Evropský fond pro konkurenceschopnost s orientačním rozpočtem 234.3 miliardy EUR v běžných cenách.  

Fond je organizován do čtyř oblastí politiky:  

Kromě těchto oken návrh stanoví 11 miliard eur na průřezovou podporu: nástroj InvestEU a nástroj s názvem „Projektové poradenství“, který bude poskytovat investiční poradenství, obchodní koučink a akcelerační služby. V současném znění je těchto 11 miliard eur určeno na podporu cílů čtyř hlavních oken politiky a zdá se nepravděpodobné, že by z nich mohla těžit odvětví mimo tuto působnost.  

Zajímavé je, jak málo strukturálního prostoru dává návrh zákona kreativním odvětvím. Objevují se pouze jednou, v okně Digitální vedení: „Podpora kulturních a kreativních odvětví, doplňující program AgoraEU.“ Nicméně v náročných rozpočtových jednáních Rada již smazala tento odkaz z jeho posledních změn AgoraEU (z poloviny ledna 2026). 

Absence odkazu na kreativní průmysly v právním základu fondu také oslabuje přístup k dalšímu klíčovému nástroji: úvěrovým zárukám pro kreativní podniky. 

Jak již bylo uvedeno, Záruční mechanismus pro kulturní a kreativní sektor byl v současném víceletém finančním rámci začleněn do InvestEU. Podrobný rozpočet záruky pro portfolio InvestEU pro kulturní a kreativní sektor není veřejně dostupný. Nicméně na základě výše záruk podepsané s finančními zprostředkovateli v rámci záručního produktu pro kulturní a kreativní sektory, celková částka dosahuje přibližně € 366 milionů k 31. prosinci 2024.  

V návrhu Komise na období 2028–2034 je InvestEU součástí Evropského fondu pro konkurenceschopnost. V návrhu nařízení je nástroj InvestEU koncipován v první řadě jako nástroj pro realizaci čtyř oblastí politiky fondu. 74. bod odůvodnění ponechává otevřené dveře i dalším odvětvím, aby mohla využívat nástroj InvestEU, ale pod podmínkou: zajištění finančních závazků musí být hrazeno z těchto jiných programů.  

Návrh nařízení AgoraEU tuto logiku potvrzuje: pokud AgoraEU využije nástroj InvestEU fondu ECF, poskytne „tvorba rezerv na rozpočtovou záruku a financování finančních nástrojů“ (Článek 15). 

Shrňme si, co se děje: kreativní odvětví nemohou z InvestEU těžit, pokud AgoraEU neposkytne záruky ze svého vlastního finančního rámce. Jinými slovy, tvůrci politik postupně ruší vyhrazený fond pro záruky na kulturní a kreativní úvěry a přesouvají odpovědnost na AgoraEU. 

Kde tedy budou financovány kreativní průmysly – zejména pokud jde o digitalizaci, podporu podnikání a rozvoj trhu? Vzhledem k postoji Rady v tuto chvíli nevidíme žádné jasné možnosti, které by kreativním odvětvím umožnily těžit z Evropského fondu pro konkurenceschopnost, přestože ten v podstatě „absorbuje“ téměř 400 milionů eur, které v současnosti kreativní odvětví podporují.  

Absenci kreativních odvětví v Evropském fondu pro konkurenceschopnost zhoršuje vynechání kultury z navrhovaného nového programu Horizont EvropaVýzkum související s kulturou již není stanoven jako samostatná strukturální složka srovnatelná s dnešním klastrem 2. 

Návrh programu Horizont Evropa rovněž odstraňuje jasný odkaz na Evropský inovační a technologický institut (EIT). EIT má lépe propojit podniky, vzdělávání a výzkum (tzv. „znalostní trojúhelník“) prostřednictvím tematických znalostních a inovačních společenství, včetně jednoho zaměřeného na Kultura a kreativita. 

V praxi poskytuje širokou škálu podpory, od financování magisterských a doktorských univerzitních modulů v kreativních odvětvích (vyvinutých ve spolupráci se zástupci průmyslu) až po nabídku grantů na vstup na trh a rozšiřování, jakož i strategické mentoring a koučování pro inovační projekty v rané fázi. 

Pod novým Návrh programu Horizont Evropa, budoucnost EIT zůstává nejistá – a s ním i budoucnost Společenství kultury, kreativity, znalostí a inovací. 

Co lze udělat?

Ačkoli kreativní odvětví mohou jednoznačně přispívat ve všech oblastech politiky Evropský fond pro konkurenceschopnost...od dekarbonizace po zdraví, navrhujeme jim dát jasný prostor a silnější roli v rámci okna Digital Leadership. Culture Action Europe navrhuje doplnit právní základ fondu o šest cílů pro kreativní průmysly: 

• podporovat etické a na člověka zaměřené zavádění digitálních technologií v kreativních odvětvích; 

• udržovat a rozvíjet společný evropský datový prostor pro kulturní dědictví; 

• podporovat digitalizaci a digitalizaci kulturního dědictví; 

• pomáhat kreativním malým a středním podnikům s vývojem a rozšiřováním inovativních obchodních modelů; 

• zlepšit přístup kreativních malých a středních podniků na globální trhy; 

• poskytovat finanční a obchodní podporu kreativním malým a středním podnikům, aby mohly udržitelně růst. 

Tyto změny by se měly odrazit i v článcích, které definují strukturu, řízení a rozpočtové položky fondu (zejména články 1, 3 a 83).  

Nyní je vhodná chvíle k mobilizaci Evropského parlamentu, který připravuje své postoj k Evropskému fondu pro konkurenceschopnostVýbor ITRE (průmysl, výzkum a energetika) má v tomto ohledu vedoucí úlohu. Christian Ehler (EPP, DE) a Dan Nica (S&D, RO) jako spoluzpravodajové.  

Rada vypustila odkaz na kulturní a kreativní odvětví, ale Parlament jej stále může obnovit a pevněji zakotvit kreativní odvětví v Evropském fondu pro konkurenceschopnost. 

V polovině března ITRE se očekává zveřejnit návrh zprávy o Evropském fondu pro konkurenceschopnost. Lhůta pro předložení pozměňovacích návrhů členy výboru ITRE (stínoví zpravodajové) je 21. dubna, po níž následuje 24. dubna jako lhůta pro předložení dalších výborů. Výbor pro kulturu a vzdělávání neposkytuje stanovisko k Evropskému fondu pro konkurenceschopnost, takže požadavky kulturního sektoru budou muset dorazit především prostřednictvím výboru ITRE a ostatních výborů, které vypracovávají stanoviska.   

Hlasování výboru ITRE o zprávě je předběžně naplánováno na 10. září 2026. 

Culture Action Europe spolu s dalšími podobně smýšlejícími partnery z Artistic Research Alliance vyzývá Evropský parlament, aby uznal kreativní průmysl jako odvětví, které by mělo být podporováno Evropským fondem pro konkurenceschopnost v rámci nástroje Digital Leadership. 

Zároveň vyzýváme členské státy, aby v rámci pokračujících jednání o Evropském fondu pro konkurenceschopnost obnovily a posílily postavení kreativních odvětví, aby nebyla vyloučena z priorit nebo nástrojů Fondu. 

Zdroj obrázku: Nika